Sharm El-Sheikh, 18 nov (IPS) – De Pacific Island Countries (PIC’s) – 14 kleine eilandontwikkelingslanden in de Stille Oceaan – vormen een van de meest blootgestelde en kwetsbare regio’s voor klimaatverandering en natuurrampen. De regio heeft deze klimaatcrisis niet veroorzaakt; de crisis vloeide voort uit zware koolstofemissies door ontwikkelde landen. Maar paradoxaal genoeg hebben de landen in de regio ook de minste middelen om zich aan te passen aan de klimaatverandering.
Het IMF schat dat de PIC’s de komende tien jaar een extra investering van gemiddeld 9% van het bbp nodig hebben voor de ontwikkeling van klimaatbestendige infrastructuur. De klimaatbestendige infrastructuur van sommige landen heeft meer dan 10% van hun bbp nodig. Zoveel mobilisatie van kapitaal is echter onmogelijk voor de regio met een laag inkomen per hoofd van de bevolking, een volatiele economie, een gebrek aan fiscale ruimte en een lage spaarquote. Bovendien hebben deze landen zich ook gecommitteerd aan ambitieuze doelstellingen om hun economieën koolstofvrij te maken.
In dit scenario is het mobiliseren van internationale klimaatfinanciering van cruciaal belang om de regio veerkrachtig en welvarend te maken. Hoe langer de vertraging duurt bij het bouwen van de broodnodige klimaatbestendige infrastructuur, hoe hoger de kosten en hoe groter het risico dat deze landen gedurende langere tijd worden blootgesteld aan extreme gebeurtenissen.
De knelpunten aanpakken
Er zijn twee primaire knelpunten voor internationale klimaatstromen: institutionele structuur en gebrek aan capaciteit op verschillende niveaus. De institutionele structuur van de PIC-regio wordt geplaagd door beperkte bestuurlijke en financiële capaciteiten, ontoereikend programmabeheer en onvoldoende verantwoording, en een onduidelijk auditsysteem om internationale openbare klimaatfinanciering te mobiliseren.
Bovendien missen deze landen de capaciteit om projecten te ontwerpen en te structureren en een robuuste en tastbare projectenpijplijn voor klimaatadaptatie te ontwikkelen. Bovendien wijst de regio het beschikbare kapitaal, inclusief budgettaire uitgaven, internationale klimaatfinanciering, ontwikkelingshulp en particuliere financiering, niet strategisch toe. De primaire focus van internationale instellingen moet zijn om deze uitdagingen snel aan te pakken.
Opties voor internationale klimaatfinanciering: subsidies, schulden, eigen vermogen
Het totale BBP van de PIC-regio bedraagt volgens de Wereldbank slechts ongeveer 10 miljard dollar, met een gemiddeld inkomen per hoofd van de bevolking van ongeveer 4.000 dollar en een bruto-investeringspercentage van 20%. Dit komt neer op een maximale mobilisatie van binnenlands kapitaal van USD 2 miljard per jaar. Ondertussen schat het IMF dat de regio een extra kapitaal van 1 miljard dollar per jaar nodig heeft voor investeringen in klimaatbestendige infrastructuur.
Internationaal subsidiekapitaal is de enige optie om klimaatadaptatieprojecten in de regio te financieren. De reden is dat elke vorm van vreemd vermogen, ook al is het in de vorm van concessioneel vreemd vermogen op de lange termijn, niet economisch is. De PIC-regio kan de schulden niet terugbetalen en het is onwaarschijnlijk dat de economische omvang van de regio in de toekomst snel zal toenemen om de schulden terug te betalen.
Hoewel de belangrijkste bronnen van internationale klimaatfinanciering in de regio – het Green Climate Fund (GCF), de Wereldbank en de Asian Development Bank (ADB) – subsidies verstrekken, is dit alleen voor projectvoorbereiding en capaciteitsontwikkeling. Deze financiers verstrekken meestal schuldfinanciering, zij het tegen een gunstiger tarief dan particuliere financiers.
Het lage schuldaflossingsvermogen van de regio houdt hen echter tegen, waardoor buitenlands schuldkapitaal wordt aangetrokken. Het is zelfs nog problematischer als het vreemd vermogen in vreemde valuta is (bijv. USD) – de leners worden geconfronteerd met enorme vreemde valuta als gevolg van verwachte en onverwachte devaluatie in de lokale valuta, en leners lopen valutarisico.
Eigen vermogen is niet de beste financieringsvorm voor klimaatadaptatieprojecten. In tegenstelling tot projecten die de klimaatverandering mitigeren, genereren ze geen duidelijke kasstromen omdat de begunstigden moeilijk te identificeren zijn om geld te verdienen met projecten voor klimaatadaptatie. Daarom is eigen vermogen geen efficiënte kapitaalbron voor klimaatadaptatieprojecten.
Strategische allocatie van kapitaal is essentieel
In tegenstelling tot ontwikkelde en ontwikkelingslanden heeft de PIC-regio geen sterke binnenlandse financiële en banksector en trok het zelden buitenlands kapitaal aan voor grootschalige investeringen. Het is dus zinloos om te verwachten dat grootschalige particuliere financieringsstromen de financieringskloven voor hun klimaatmaatregelen overbruggen.
Bovendien trekt het karakter van publieke goederen van klimaatadaptatieprojecten geen particuliere financiers aan. Daarom moet overheidsfinanciering, met inbegrip van kapitaalinvesteringen in de overheidsbegroting, internationale klimaatfinanciering en andere ontwikkelingshulp, oordeelkundig worden besteed.
De crux is het strategisch toewijzen van het beschikbare kapitaal en het afstemmen van de behoeften van projecten op de mandaten van de overheidsfinanciën. Een van de meest efficiënte manieren is om de klimaatfinanciering als een aparte portefeuille op te splitsen en te beslissen waar en hoe het kapitaal zou worden gebruikt in verschillende klimaatadaptatieprojecten.
Bovendien kunnen de afdelingen klimaatverandering van deze landen nauw samenwerken met het ministerie van Financiën om klimaatadaptatie te mainstreamen in nationale ontwikkelingsplannen en sectoraal beleid en om klimaatveranderingsperspectieven mee te nemen in de economische besluitvorming. De landen moeten mogelijk ook de projecten identificeren die dubbele voordelen bieden van klimaatmigratie en -aanpassing, wat veel aandacht trekt voor wereldwijde klimaatfinanciers.
Op de natuur gebaseerde koolstofvastlegging door middel van oceaanbehoud, bosbouw en wildgroei (wetland, grasland) legt bijvoorbeeld koolstof vast, biedt natuurlijke schilden en beschermt het menselijk leven en eigendommen bij extreme weersomstandigheden. De wereldwijde impactinvesteerders zullen deze projecten aantrekkelijk vinden omdat ze de regio helpen klimaatbestendig te worden en een mondiaal publiek goed te creëren, waardoor iedereen wordt geholpen, ook het land van de financier.
Weg vooruit
Internationale instellingen moeten landen in de Stille Oceaan ondersteunen bij het versterken van administratieve en financiële structuren voor meer transparantie en verantwoording, wat de PIC’s kan helpen toegang te krijgen tot wereldwijd publiek kapitaal. Bovendien moeten regeringen in de regio klimaatfinanciering strategisch toewijzen, prioriteit geven aan klimaatacties bij de besluitvorming, aanpassingsprojecten integreren met nationale klimaatactieplannen en geschikte projecten identificeren die dubbele voordelen bieden op het gebied van klimaatmitigatie en aanpassing.
De internationale instellingen kunnen de landen ook helpen bij het identificeren en ontwerpen van projecten om pijplijnprojecten voor financiering te ontwikkelen. Er is dringend behoefte aan de ontwikkeling van institutionele en lokale capaciteit om te voldoen aan de behoeften van aan klimaatverandering gerelateerde economische activiteiten in de regio. Maar als dit wordt aangepakt, zal de regio eindelijk vooruitgang kunnen boeken bij het aanpakken van de ingrijpende aanpassingsuitdagingen waarmee ze als gevolg van de klimaatverandering worden geconfronteerd.
Labanya Prakash Jena is de Commonwealth Regional Climate Finance Adviser voor de Indo-Pacific Region.
IPS VN-bureau
Volg @IPSNewsUNBureau
Volg IPS News VN Bureau op Instagram
© Inter Press Service (2022) — Alle rechten voorbehoudenOorspronkelijke bron: Inter Press Service
